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強化質(zhì)量首要責(zé)任 追求更高質(zhì)量發(fā)展

 

廖玉平 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)管司質(zhì)量處處長

如何推動責(zé)任地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展？

第一點，責(zé)任地產(chǎn)首先要認真落實法定質(zhì)量責(zé)任，提供合格建筑產(chǎn)品。

改革開放40年來，伴隨著國民經(jīng)濟的巨大發(fā)展和社會的巨大進步，我國建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2016年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達到19.36萬億元，增加值達4.96萬億元，占GDP的6.66%，房地產(chǎn)增加值占GDP的6.5%，兩者之和占GDP比重超過13%，是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。住房發(fā)展也取得巨大成就，黨的十八大以來，全國城鎮(zhèn)住房竣工41.5億平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由2012年的32.9平方米提高到2016年的36.6平方米，這大大改變了我國城鎮(zhèn)住房短缺的狀況，住房功能更加完備，居住環(huán)境持續(xù)改善。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌巨大變化、人民群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定進步作出了巨大的貢獻。在行業(yè)規(guī)模快速發(fā)展的同時，我國建筑工程質(zhì)量總體可控，穩(wěn)中有升。

但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國建筑質(zhì)量還存在不少問題，質(zhì)量低下問題依然較多，質(zhì)量事故和嚴重質(zhì)量問題時有發(fā)生，滲漏、開裂等質(zhì)量常見問題仍然較為普遍，質(zhì)量投訴較多，人民群眾對工程質(zhì)量的滿意度還不高。

出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因很多，有經(jīng)濟發(fā)展階段因素，有質(zhì)量意識不高、科技進步不足因素，也有建筑市場混亂、政府監(jiān)管不力、人員素質(zhì)參差不齊等因素，但其中最重要因素還是質(zhì)量責(zé)任不落實，特別是建設(shè)單位（包括房地產(chǎn)企業(yè)）的質(zhì)量責(zé)任不落實。

按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的質(zhì)量責(zé)任主要有：一是將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承建單位；二是依法招標，不得任意壓縮合理工期；三是向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供真實、準確、齊全的原始資料；四是依法履行基本建設(shè)程序，如辦理圖審、施工許可、竣工驗收備案；五是不得明示或者暗示設(shè)計或施工單位違反強制性標準或使用不合格建材；六是組織竣工驗收，驗收合格方可交付使用；七是竣工后移交工程資料歸檔；八是履行房屋質(zhì)量保修責(zé)任等。

這些責(zé)任，都是法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任，是法定質(zhì)量責(zé)任。

為嚴格落實工程質(zhì)量責(zé)任，近年來住房城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)開展工程質(zhì)量治理兩年行動、住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理、工程質(zhì)量安全提升三年行動，不斷健全工程質(zhì)量管理制度，每年組織開展全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查，通報檢查結(jié)果，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，嚴肅查處和曝光違法違規(guī)、違反強制性標準和存在嚴重質(zhì)量隱患的工程及責(zé)任單位、責(zé)任人員。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視工程質(zhì)量，近年來，連續(xù)召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議，下發(fā)多個文件，要求加強工程質(zhì)量工作，嚴格落實質(zhì)量責(zé)任。如2016年下發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，提出要完善工程質(zhì)量管理制度，落實五方主體質(zhì)量責(zé)任。2017年下發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，兩個文件都進一步明確提出，要全面落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。

弘揚責(zé)任地產(chǎn)，首先就是要落實房地產(chǎn)企業(yè)的法定質(zhì)量責(zé)任，認真落實作為建設(shè)單位的質(zhì)量首要責(zé)任，向社會提供合格的、安全的建筑產(chǎn)品。

其次，責(zé)任地產(chǎn)要在落實法定質(zhì)量責(zé)任的基礎(chǔ)上，不斷追求高質(zhì)量發(fā)展，打造高品質(zhì)建筑。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個新表述，借用到我國建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)特別是工程質(zhì)量工作也是非常合適的，即新時代我國建筑工程質(zhì)量的主要矛盾是人民日益增長的美好住房需要和不平衡不充分的質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。

從人民需要來看：人民群眾對住房的需要，已經(jīng)從“有房住”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白『梅俊薄?016年年底，全國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積已達36.6平方米，總體上已滿足基本居住需求，人們衣食住行、安居樂業(yè)等生活水平包括居住水平已顯著提高，對更好生活的向往更加強烈。人民群眾的需要呈現(xiàn)多元化多層次多方面的特點，對住房的結(jié)構(gòu)安全、使用功能、居住品質(zhì)和居住環(huán)境等提出了更高的要求，是從“有房住”到“住好房”的質(zhì)的提升。

從質(zhì)量發(fā)展來看：質(zhì)量發(fā)展不平衡、不充分，與人民群眾“住好房”的需要還有較大差距。一方面，工程質(zhì)量在不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同項目存在著很大不平衡；另一方面，工程質(zhì)量發(fā)展不充分，質(zhì)量問題治理不徹底，質(zhì)量管理制度、體制機制改革滯后，工程技術(shù)創(chuàng)新不足，工程項目開發(fā)管理能力、設(shè)計施工能力還有很大的發(fā)展空間，質(zhì)量供給能力、發(fā)展能力還需要進一步提升。

這些，是我們在新時代面臨的新矛盾。新時代提出了新要求，新時代提出了新使命，新時代提出了新責(zé)任。

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，強調(diào)必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，提出“質(zhì)量強國”的戰(zhàn)略部署，這對我們工程質(zhì)量工作、對責(zé)任地產(chǎn)提出了更高的要求和更新的責(zé)任。

工程質(zhì)量是推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是關(guān)系國計民生的大事，是全面建成小康社會目標的重要保證，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的重要工作，是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)永恒的主題。作為房地產(chǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)，除了必須嚴格落實法定的質(zhì)量責(zé)任外，應(yīng)該有更高站位、構(gòu)建更大愿景、承擔(dān)更重責(zé)任、作出更多創(chuàng)新，不斷追求更高質(zhì)量發(fā)展，不斷打造更多高品質(zhì)建筑產(chǎn)品。

為更好落實工程質(zhì)量責(zé)任，助推責(zé)任地產(chǎn)更高質(zhì)量發(fā)展，下一步，全國工程質(zhì)量監(jiān)管工作將認真貫徹落實黨的十九大精神，把質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，按照高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，大力推進建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革，加快推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造“中國建造”品牌和責(zé)任地產(chǎn)品牌。

一是嚴格主體責(zé)任。按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，進一步明確各方主體的責(zé)任邊界，突出強化建設(shè)單位的首要責(zé)任，構(gòu)建更加合理的工程質(zhì)量責(zé)任體系。同時，進一步強化從業(yè)人員的責(zé)任，嚴格落實質(zhì)量終身承諾制度和永久性標牌制度。

二是健全市場機制。建立健全工程質(zhì)量信用體系，加強信用信息征集和共享，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。推行工程質(zhì)量保險制度，用市場手段推動落實質(zhì)量責(zé)任，防范和化解工程風(fēng)險。

三是強化政府監(jiān)管。大力推進“放管服”改革，規(guī)范監(jiān)管行為，突出監(jiān)管重點，落實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行“雙隨機一公開”檢查方式，提高監(jiān)管效能。

著名詩人曾卓曾經(jīng)說過，詩人應(yīng)該有兩翼，一翼緊緊依傍著大地，一翼高高地伸向天空。詩人憑著這兩翼在生活的國土、也在藝術(shù)的國土上飛翔。希望責(zé)任地產(chǎn)商也能夠有兩翼，一翼緊緊依傍著大地，認真落實法定質(zhì)量責(zé)任，提供合格建筑產(chǎn)品；一翼高高地伸向天空，努力追求更高質(zhì)量發(fā)展，打造更高品質(zhì)建筑。（中國建設(shè)報）

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